日本北海道出现禽流感 扑杀数十万只鸡

(100)同时，其认为公民政府之间关系的调节和处理是行政法法典化的核心议题，在以行政权规范为主线构建行政法法典体系时，可以借鉴行政法律关系论的思路，更充分和具体地赋予公众必要的行政法权利，在操作技术上，以行政权规范为主线构建行政法法典的体系相对容易，但对公众、政府各自的地位、权力(利)义务、行为、责任等应分别加以规定。

在实践中，通常表现为全部经营收入全部收入全部实际收入销售收入销售额等形式但是，尽管司法机关在实务中创造出违法所得的利益说，却仍未详尽说理，对相关概念的内涵外延没有展开，并未真正发挥对行政机关的纠偏功能。

该经济利益包括：其一，购买设备所应付出的资金成本。而且，从行政处罚法的基本法理而言，如果行政机关再就已退赔份额予以没收，形同于没收行为人的合法财产，成为变相的双重不利负担，即基于同一事实同一理由给予两次性质相同的行政处罚，不仅有违比例原则更有违一事不再罚原则。在多数案件中，司法机关会直接引述行政机关的相关规范性文件，指出违法所得是指违法从事活动所取得的相关营业性收入，并没有规定要扣除成本。《行政处罚法》第28条第2款明确规定的款项不应被狭义解释为货币或金钱。因此，在此类案件的认定中，往往需要穿透外观事实，认清直接违法行为与违法所得之间的关系链条。

司法机关查明事实的成本和预期取得的实效不成比例，也无法真正还原案件事实。另一方面是个案中没收违法所得的数额。所谓政治属性，是指因渗透其中的鲜明政治要求而致党内法规具有的内在特性。

其中，国家法律无疑是这个规则体系的主体部分，但它绝非规则体系的全部。(14)习近平：《论中国共产党历史》，中央文献出版社2021年版，第66页。党通过党内法规明确规定加强党对群团组织、企事业单位、社会自治组织的领导，强化发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，特别是发挥党内法规制度建设对各类自治共治规范的制定和实施产生润物细无声的示范引领作用，从而使得党规之治效应借助无处不在、无时不在的自治共治神经末梢，悄然浸润至国家治理全域。一方面，紧扣保障国之大者制定党内法规，聚焦国之大事、国之大计、国之大要、国之大势，把握经济社会发展客观规律，建立健全坚持和加强党的全面领导特别是党中央集中统一领导的体制机制，引领和保障国家法律对经济社会发展活动作出规范调整，确保国家事业始终在党的领导下沿着正确方向前进。

党内法规制度呈现为一种由条款、规范等逻辑结构，权利义务配置、利益分配、价值导向、根本立场等若干层次要素构成的由表及里的纵向结构，政治考量要贯通穿透整个制度结构。主要包括：强调中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。

(38)参见《习近平在参加内蒙古代表团审议时强调 不断巩固中华民族共同体思想基础 共同建设伟大祖国 共同创造美好生活》，《人民日报》2022年3月6日，第1版。在加强党的建设上，要在党的政治建设统领下把党内法规制度建设贯穿党的各方面建设之中。因此，要保证法律和政策符合经济社会发展规律，就势必要求党内法规制度契合经济社会发展规律，我们既不能错误地认为党内法规与经济社会发展规律无关，更不能指望背离经济社会发展规律的党内法规制度能够为经济社会发展提供有效制度保障。现代化进程所处发展阶段不同，就会要求与之匹配的制度安排作保障。

参见国务院研究室编写组：《十三届全国人大五次会议〈政府工作报告〉辅导读本》，人民出版社、中国言实出版社2022年版，第5页。在规范方式维度上，党内法规体系应由多种功能各有侧重的规范构成。习近平总书记指出：坚持思想建党和制度治党紧密结合。必须高举中华民族大团结旗帜。

四是合理性，制度安排得到相关主体广泛理解并高度认同。三则，党规之治凭借引领自治共治这一反射点辐射国家治理全域。

当然，形式服从内容，在制定准则等有关党内法规时如确有必要对背景意义等作阐明的，也可以采用段落方式表述。换言之，正是因为党的长期执政地位与总揽全局、协调各方领导核心作用，才使得其所制定的党内法规在保障政治大局上肩负更重要责任、扮演更重要角色，从而使得政治大局的保障在制度形态选择上对党内法规形成更高依存度。

(34)习近平总书记指出：全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。必须坚持各民族一律平等。必须清醒认识到，党仍然面临着四大考验四种危险，需要进一步提高党的执政能力和领导水平，必须加大力度推进新时代党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。一要防止立规政治考量的绝缘化。党内法规体系对习近平新时代中国特色社会主义思想的系统性制度化表达，首先是通过党的根本大法进行的。贯彻落实宪法规定，制定和修改有关法律法规要明确规定党领导相关工作的法律地位。

三是自洽性，权责一致、权义统一、监督保障措施与履职尽责要求匹配。尽管党内法规有其专属调整领域，并不是对国家治理所有事务直接作出调整，但它依靠坚持党对一切工作的领导这一根本政治原则，能够直接或间接地作用于国家治理的一切事务，其溢出效应远远超过其直接调整范围，从而对国家治理各领域产生不同程度的影响。

强调坚持和加强党的全面领导，既是深化党和国家机构改革的内在要求，也是深化党和国家机构改革的重要任务，是贯穿改革全过程的政治主题。是因为依规治党是推动党的指导思想坚决贯彻落实的必然要求，思想是制度之魂、制度是思想之体，思想引领制度建设、制度推动思想落实，思想伟力赋能制度威力、制度威力捍卫思想伟力，特别是党的十八大以来加速形成的比较完善的党内法规体系，实质上是习近平新时代中国特色社会主义思想的法规化、制度化表达，贯彻实施党内法规就是在贯彻落实党的指导思想。

站在新的历史起点上加强新时代党内法规制度建设，量身定制的身就是坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴。鉴于此，加强党内法规制度建设要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，提高政治站位、把牢政治方向、站稳政治立场、彰显政治功能，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持以党的政治建设为统领，始终围绕保障政治大局发力，始终聚焦保障国之大者和党之要者建章立制，保证党规之治顺应大局、融入大局、服务大局，为党团结带领人民群众实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强制度保障。

党情国情世情是自变量，党内法规制度是因变量，有什么样的党情国情世情就会产生什么样的党内法规，党情国情世情的发展变化必然会推动党内法规制度变革。以上讨论的三个党内法规定位问题，主要是从国家治理体系视野和党内法规视角来认识和把握其同相关制度的关系，如果我们放眼整个国家治理体系来全面审视各种类各层次制度间的相互关系，那显然更是无比复杂，已经超出本文研究范围。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。当然，鉴于党内事务与党外事务二者的不同，以及需要把握好党政关系、党规国法关系，党内法规作出调整时在选择的调整角度和采用的调整方式上明显不同。

判断立规时机成熟与否，一方面，要审视是否达到燃点。三是根据政治大局主题确定党规之治命题，建章立制立足于保障国之大者和党之要者。

党内法规的两个重大作用，揭示了立规兴党强国富民间的内在逻辑——人民幸福必须国家强盛，国家强盛要靠党的领导，党的领导有力的前提是把党管好治好建强，党的建设新的伟大工程要在党内法规制度轨道上推进。之所以如此，是因为党内法规制度建设所要回答的如何加强党的建设、坚持党的领导、保障社会主义建设、促进人类事业发展进步等治国安邦之道基本问题，已经由党的指导思想在理论上给出了答案。

参见习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社2019年版，第122页。党章强调：我国社会主义建设的根本任务，是进一步解放生产力，发展生产力，逐步实现社会主义现代化，并且为此而改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节。

六是开放性，制度变革与社会变迁同步发生。(一)党内法规以保障政治大局为己任打开一部党内法规，扑面而来的是其浓郁政治气息，这是党内法规强烈政治属性的自然呈现。(19)《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第31页。参见《马克思恩格斯全集》第25卷，人民出版社2001年版，第594-597页。

具体而言，在规范领域维度上，党内法规体系应当实现对党的领导和党的建设各方面的全覆盖。政治大局导向决定党规之治方向，政治大局内涵决定党规之治内容。

经过建党百年特别是党的十八大以来的实践发展，党规之治要不要已经不成问题，主要问题是其体系和效能好不好。加强新时代党内法规制度建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于依规治党的重要论述，确保党规之治始终沿着正确政治方向前进。

在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，加强党内法规制度建设的重点问题就是按照客观规律、立足现实需要建章立制。在中国特色社会主义制度的大棋盘中，各类制度——无论是国家法律、党内法规，还是政治经济文化社会组织等的规章制度，都要直接或间接回应保障政治大局所需。